灌水云山譜新篇
——灌云縣創(chuàng)建全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣紀(jì)實(shí)
灌云，山青水秀，歷史悠久。在這1500平方公里的肥沃土地上，百萬(wàn)灌云人正緊緊圍繞“全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣”的創(chuàng)建要求，堅(jiān)忍不拔地實(shí)施“六大工程”，譜寫了一曲切合灌云縣情實(shí)際、凸顯灌云特色的節(jié)約集約用地的華彩樂章。聲動(dòng)傳媒配音公司多年來(lái)以專業(yè)的配音效果和細(xì)致的配音服務(wù)立足于連云港配音，與連云港政府達(dá)成了長(zhǎng)期配音合作關(guān)系，提供專業(yè)的城市改造方案介紹配音土地改革規(guī)劃方案配音等，聲動(dòng)傳媒配音網(wǎng)是連云港配音公司中的翹楚
強(qiáng)力實(shí)施“雙保雙贏”工程
節(jié)約集約利用資源是實(shí)現(xiàn)保發(fā)展、保紅線的“雙贏”目標(biāo)的必由之路。縣委縣政府要求全縣上下要為發(fā)展留潛力，為子孫有空間。圍繞這一理念，通過宣傳發(fā)動(dòng)、典型帶動(dòng)、考核促動(dòng)，使各級(jí)干部轉(zhuǎn)變思想觀念。邀請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者，對(duì)全縣干部進(jìn)行國(guó)土資源新政策專題培訓(xùn)和輔導(dǎo)；利用縣廣播、電視、報(bào)紙等主流媒體聯(lián)辦國(guó)土宣傳欄目，采取多種形式赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)、走村莊、進(jìn)企業(yè)廣泛宣傳。先后組織近50批次鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級(jí)機(jī)關(guān)干部外出參觀、學(xué)習(xí)外地先進(jìn)典型；組織鄉(xiāng)村各級(jí)干部互比互學(xué)，以身邊典型帶動(dòng)周邊群眾。將節(jié)約集約用地和耕地保護(hù)納入縣委、縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）的年度考核目標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，并作為干部提拔使用的重要依據(jù)。
合力實(shí)施“聯(lián)動(dòng)聯(lián)創(chuàng)”工程
2011年初創(chuàng)建伊?xí)r，灌云縣委、縣政府就明確提出創(chuàng)建活動(dòng)必須上下聯(lián)動(dòng)， 三級(jí)聯(lián)創(chuàng)。村組（企業(yè)）要爭(zhēng)創(chuàng)模范村組（企業(yè)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要爭(zhēng)創(chuàng)模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以村保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）?？h，做到責(zé)任到位，措施到位，獎(jiǎng)懲到位?？h委、縣政府建立了由縣委牽頭、縣政府主導(dǎo)、縣各相關(guān)部門協(xié)同配合、全社會(huì)廣泛參與、全縣上下聯(lián)動(dòng)的節(jié)約集約用地共同責(zé)任機(jī)制?？h委書記親自掛帥，縣政府專門成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了創(chuàng)建辦公室?？h國(guó)土資源局作為職能單位，也專門成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了創(chuàng)建辦公室。創(chuàng)建活動(dòng)開展以來(lái)，縣委先后召開兩次常委會(huì)，專題聽取創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作匯報(bào)，并就創(chuàng)建思路、創(chuàng)建目標(biāo)、創(chuàng)建推進(jìn)措施等重大事項(xiàng)進(jìn)行研究部署；縣政府三次召開由縣創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員和全縣各部門、各單位主要負(fù)責(zé)人參加的動(dòng)員大會(huì)和創(chuàng)建工作推進(jìn)會(huì)進(jìn)行動(dòng)員部署?？h政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)簽訂了創(chuàng)建目標(biāo)責(zé)任狀。
奮力實(shí)施“全程監(jiān)管”工程
灌云縣堅(jiān)持以監(jiān)管促規(guī)范，以規(guī)范促集約。既強(qiáng)化高位準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)控低效粗放用地，強(qiáng)化聯(lián)審聯(lián)查機(jī)制，嚴(yán)控違法違規(guī)用地，又強(qiáng)化跟蹤問效機(jī)制，嚴(yán)控閑置撂荒用地。為此，縣委、縣政府聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用的實(shí)施意見》等文件。對(duì)進(jìn)入兩大園區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目投資額、投資強(qiáng)度、畝均產(chǎn)值、畝均稅收都作了硬性規(guī)定。建立了灌云縣節(jié)約集約用地聯(lián)席會(huì)議制度，依據(jù)節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各類用地行為進(jìn)行聯(lián)合審批、聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法。全縣所有申請(qǐng)受讓土地項(xiàng)目，必須報(bào)聯(lián)席會(huì)議審批。在土地執(zhí)法上，成立了國(guó)土資源巡回法庭，國(guó)土資源警務(wù)室，形成了強(qiáng)力的執(zhí)法機(jī)制。建立項(xiàng)目建設(shè)用地全跟蹤問效制度，對(duì)違反出讓合同約定，逾期不開發(fā)建設(shè)，甚至長(zhǎng)期閑置的土地，通過無(wú)償收回、公開出讓等方式予以處置。為鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各園區(qū)和部門節(jié)約集約利用土地，灌云縣制定表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)節(jié)約集約利用土地的先進(jìn)單位及時(shí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
著力實(shí)施“雙零目標(biāo)”工程
在創(chuàng)建活動(dòng)中，灌云縣為確保衛(wèi)片執(zhí)法檢查“零約談、零問責(zé)”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)把土地利用規(guī)劃、執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)三關(guān)?？茖W(xué)編制土地和礦產(chǎn)資源利用規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)用地功能區(qū)控制和空間管制。按照土地利用總體規(guī)劃劃定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界和禁止建設(shè)邊界，劃定允許建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)，落實(shí)建設(shè)用地管制邊界和區(qū)域。在2009年、2010年連續(xù)二年成功創(chuàng)建全省“土地執(zhí)法模范縣”、2011年獲得全省“創(chuàng)建土地執(zhí)法模范縣創(chuàng)建先進(jìn)縣”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)耕地保護(hù)體系，全面加強(qiáng)對(duì)全縣耕地、建設(shè)用地和違法違規(guī)用地行為的監(jiān)測(cè)監(jiān)管和依法查處，使全縣基本農(nóng)田保護(hù)率連續(xù)多年達(dá)100%。按照國(guó)土資源部和省最新下發(fā)的建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕建設(shè)項(xiàng)目違反標(biāo)準(zhǔn)供地和超標(biāo)準(zhǔn)用地。2010年以來(lái)對(duì)全縣371個(gè)建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)核減建設(shè)用地指標(biāo)1300余畝。
全力實(shí)施“轉(zhuǎn)型助推”工程
灌云縣堅(jiān)持以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，讓創(chuàng)建活動(dòng)成為全縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的助推器。按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”的原則，既向集中要集約，向思路要出路，又向存量要增量。規(guī)劃建設(shè)了灌云經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等5個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，新上規(guī)模項(xiàng)目和固定資產(chǎn)投資90%以上都向“五區(qū)” 集中。城市建設(shè)向高層發(fā)展，提高土地容積率。近幾年來(lái)，全縣建成和在建高層商住樓50多棟，有效緩解了用地壓力。灌云縣積極組織開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治、耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目實(shí)施及低產(chǎn)鹽田置換，最大限度地滿足事關(guān)全縣發(fā)展大局的項(xiàng)目用地需求。近三年來(lái)，全縣每年凈增耕地持續(xù)保持在3000畝以上。灌云縣專門成立了閑置土地清理處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，依據(jù)土地管理法律法規(guī)，對(duì)全縣范圍內(nèi)的閑置土地進(jìn)行拉網(wǎng)式清理處置，用有償收回土地使用權(quán)等方式盤活土地2000多畝。與此同時(shí)，按照省、市統(tǒng)一部署，積極有序推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范村、康居示范村、重點(diǎn)中心村新建設(shè)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
努力實(shí)施“效益倍增”工程
創(chuàng)建活動(dòng)的開展，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展，促進(jìn)了全縣干群眾用地觀念的根本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了全縣國(guó)土資源管理利用水平的顯著提升，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的“倍增”。去年以來(lái)，灌云縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持實(shí)現(xiàn)了縱比提速、橫比進(jìn)位的良好態(tài)勢(shì)。灌云縣開展的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查、土地督察、實(shí)施“雙保”工程、土地二次調(diào)查以及土地利用管理等一些經(jīng)驗(yàn)做法，也得到了國(guó)家土地督察南京局和省國(guó)土資源廳、市國(guó)土資源局的充分肯定，經(jīng)驗(yàn)成效在《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》、國(guó)土資源部網(wǎng)站、《新華日?qǐng)?bào)》等多家省級(jí)以上媒體推介。依法行政、地政地籍、土地復(fù)墾開發(fā)整理等多項(xiàng)工作跨入江蘇省先進(jìn)行列。創(chuàng)建活動(dòng)的開展更有力地促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展。
潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。在黨十八大精神的鼓舞下，在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，灌云縣將按照科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的要求，進(jìn)一步奏響國(guó)土資源節(jié)約集約主旋律，奮力譜寫灌水云山科學(xué)發(fā)展新篇章。
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